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第54號
《上海市社會信用條例》 已由上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議於2017年6月23日通過，現予公佈，自2017年10月1日起施行。
上海市人民代表大會常務委員會
2017年6月23日
第一章 總則
第一條 為瞭完善社會主義市場經濟體制，創新社會治理機制，提高社會信用水平，增強誠信意識，根據有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱社會信用,是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織（以下統稱信息主體），在社會和經濟活動中遵守法定義務或者履行約定義務的狀態。
本條例所稱社會信用信息，是指可用以識別、分析、判斷信息主體守法、履約狀況的客觀數據和資料。
第三條 本市行政區域內社會信用信息的歸集、采集、共享和使用，信用激勵與約束，信息主體權益保護，信用服務行業規范與發展等活動，適用本條例。
法律、行政法規另有規定的，從其規定。第四條 市和區人民政府應當設立社會信用體系建設議事協調機構，將社會信用體系建設納入國民經濟和社會發展規劃，統籌推進本行政區域社會信用體系建設工作。
市和區社會信用管理部門負責社會信用工作的綜合協調和監督管理，組織擬訂各項政策措施並負責協調實施。市和區人民政府其他部門應當在職權范圍內，協同做好社會信用工作。
第五條 本市鼓勵社會各方共同參與社會信用建設，提高誠實守信意識，加強合作，共同推動信用聯合獎懲，弘揚守信光榮、失信可恥的社會風氣。
第六條 社會信用信息的歸集、采集、共享和使用等活動，應當遵循合法、客觀、必要的原則，確保信息安全，不得侵犯國傢秘密、商業秘密、個人隱私和其他個人信息。
任何組織和個人不得非法收集、使用、加工、傳輸自然人的社會信用信息，不得非法買賣、提供或者公開自然人的社會信用信息。
第七條 本市應當根據國傢總體部署，完善社會信用體系建設運行機制和地方信用信息系統信息歸集功能,開展各項社會信用建設工作。
本市應當配合國傢有關部門做好信用信息互聯互通和信息共享工作;建立區域信用合作機制，推動與其他省（自治區、直轄市）的信用信息共享和信用評價結果互認，加強重點領域跨區域聯合激勵和懲戒。
第二章 社會信用信息
第八條 本條例所稱社會信用信息分為公共信用信息和市場信用信息。
公共信用信息是指行政機關、司法機關、公共企業事業單位等公共信用信息提供單位，在履行職責、提供服務過程中產生或者獲取的社會信用信息。
市場信用信息是指信用服務機構及其他企業事業單位等市場信用信息提供單位，在生產經營活動中產生、采集或者獲取的社會信用信息。
第九條 市社會信用管理部門應當遵循合法、審慎、必要的原則，組織編制本市公共信用信息目錄。
(一）欠繳依法應當繳納的稅款、社會保險費、行政事業性收費、政府性基金的；
（二）提供虛假材料、隱瞞真實情況，侵害社會管理秩序和社會公共利益的；（三）拒不執行生效法律文書的；（四）適用一般程序作出的行政處罰信息，但違法行為輕微或者主動消除、減輕違法行為危害後果的除外；
（五）被監管部門處以市場禁入或者行業禁入的；
（六）法律、法規和國傢規定的其他事項。
法律、法規對違法事項納入目錄已作出規定的，該法律、法規規定的其他違法事項不得納入。
第十條 有關單位提出將相關事項納入本市公共信用信息目錄的，應當說明理由，擬納入的事項存在較大分歧意見或者可能造成較大社會影響的，該單位還應當會同市社會信用管理部門組織評估，聽取相關群體代表、專傢等方面的意見。
市社會信用管理部門匯總有關單位提出的擬納入目錄的事項後，形成本市公共信用信息目錄草案，並將目錄草案向社會公開征求意見，報經議事協調機構審議通過後及時公佈。
第十一條 市公共信用信息服務中心負責建設、運行和維護市公共信用信息服務平臺。公共信用信息提供單位應當按照本市公共信用信息目錄要求及時、準確、完整地提供公共信用信息，並提供該單位認定信息主體遵守法定義務、履行約定義務情況的判決書、裁定書、行政處罰決定書等生效法律文書。未納入目錄的公共信用信息不得向市公共信用信息服務平臺歸集。
公共信用信息的具體歸集程序、標準和實施辦法,由市社會信用管理部門會同有關部門共同制定，並向社會公佈。
第十二條 市公共信用信息服務平臺是本市社會信用體系建設的基礎平臺，承擔信用信息互聯互通的樞紐作用，對接國傢信用信息共享平臺和其他省（自治區、直轄市）信用信息平臺，做好公共信用信息共享、發佈和服務工作。
第十三條 企業事業單位、行業協會等可以依法記錄自身業務活動中產生的社會信用信息，或者根據管理和服務需要依法記錄其會員、入駐經營者等的社會信用信息。
鼓勵信息主體以聲明、自主申報、社會承諾等形式，向市公共信用信息服務平臺、信用服務機構、行業協會等提供自身社會信用信息，並保證社會信用信息的合法、真實、完整。
采集市場信用信息，應當按照真實、客觀、必要的原則依法進行，涉及征信業務的，還應當遵守征信管理等相關法律、法規的規定。
第十四條 采集市場信用信息，涉及個人信息的，應當經信息主體本人同意，但是依照法律、行政法規規定公開的信息除外。
不得采集自然人的收入、存款、有價證券、商業保險、不動產的信息和納稅數額信息，但是明確告知信息主體提供該信息可能產生的不利後果並取得其書面同意的除外。
禁止采集自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法規規定禁止采集的其他個人信息。
第十五條 行政機關應當依照國傢和本市規定及時公示企業的有關信息。企業應當按照法律、法規的要求通過企業信用信息公示系統主動公示自身信息。企業信用信息公示系統公示的信息向社會公開，任何組織和個人可以查詢、使用。法律、法規另有規定的除外。
公共信用信息屬於主動公開的政府信息的，各級行政機關應當依照國傢和本市規定，通過政府公報、新聞發佈會、互聯網及報刊、廣播和電視等方式發佈； 屬於依申請公開的，應當依法通過提供復制件、安排查閱相關資料等適當形式提供。
第十六條 市社會信用管理部門應當與司法機關、中央駐滬單位等加強溝通與協作，推動市公共信用信息服務平臺與金融信用信息基礎數據庫等相關信用信息系統的開放合作，與本市網上政務大廳、事中事後綜合監管平臺、企業信用信息公示系統等信息系統的互通共享，滿足社會應用需求。
本市建立公共信用信息和市場信用信息的互通、共享機制，鼓勵各級行政機關與企業事業單位等開展信息合作，實現公共信用信息和市場信用信息的共同應用。
第十七條 信息主體享有查詢自身社會信用信息的權利。
行政機關、司法機關可以依法查詢社會信用信息。行政機關查詢社會信用信息應當遵循合理行政的原則，根據行政管理的需要確定關聯的社會信用信息查詢事項，並向社會公佈。
未經本人書面授權，不得查詢信息主體非公開的社會信用信息。法律、行政法規另有規定的除外。
第十八條 市公共信用信息服務中心應當制定並公佈服務規范,合理設置公共信用信息查詢窗口，向社會提供便捷的查詢服務。
市公共信用信息服務平臺、企業信用信息公示系統等應當通過互聯網、手機軟件等向社會提供便捷的查詢服務。
市社會信用管理部門應當與有關部門加強合作，推動設置綜合查詢窗口，向社會提供公共信用信息和金融信用信息基礎數據庫信息等信用信息便捷的查詢服務。
第十九條 行政機關、市公共信用信息服務中心和其他企業事業單位等應當履行以下信息安全管理職責：
（一）建立信息安全管理機制，確定責任人員；
（二）建立信息查詢制度規范,明確本單位工作人員的查詢權限和查詢程序；
（三）建立信息管理保密審查制度；
（四）遵守國傢和本市有關信息安全的其他規定。
第二十條 行政機關、市公共信用信息服務中心和其他企業事業單位及其工作人員不得實施以下行為：
（一）越權查詢公共信用信息；
（二）篡改、虛構、違規刪除公共信用信息；
（三）泄露未經授權公開的公共信用信息；
（四）泄露涉及國傢秘密、商業秘密、個人信息的公共信用信息；
（五）法律、法規禁止的其他行為。
第三章 信用激勵與約束
第二十一條 本市建立行政機關、司法機關、市場主體共同參與的跨部門、跨領域、跨地區的社會信用聯合激勵和懲戒機制，形成守信受益、失信受限的誠信氛圍。
第二十二條 市社會信用管理部門應當依照法律法規和國傢有關規定，編制應用清單，列明聯合激勵懲戒的具體事項、實施對象、實施手段、實施主體、實施依據等內容，並向社會公佈。
第二十三條 本市鼓勵各級行政機關、企業事業單位等，通過查詢社會信用信息或者購買信用服務，識別、分析、判斷信息主體信用狀況，開展信用分類管理。
第二十四條 市人民政府及其部門可以根據履行市場監管、社會治理和公共服務等職責的需要，按照規定的程序確定嚴重失信行為的認定標準，並應當征求社會公眾意見。國傢有關部門對嚴重失信行為標準有規定的，從其規定。
第二十五條 行政機關根據信息主體嚴重失信行為的情況，可以建立嚴重失信主體名單。
信息主體有以下行為之一的，應當將其列入嚴重失信主體名單：
（一）嚴重損害自然人身體健康和生命安全的行為；
（二）嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為；
（三）有履行能力但拒不履行、逃避執行法定義務，情節嚴重的行為；
（四）拒不履行國防義務，危害國防利益，破壞國防設施的行為。
行政機關公佈嚴重失信主體名單的，應當同時公開名單的列入、移出條件和救濟途徑。信息主體對行政機關將其列入嚴重失信主體名單有權申請救濟。
第二十六條 鼓勵市場主體在進行生產經營、交易談判等經濟活動中參考使用信用信息、信用評分和信用評價結果。
鼓勵市場主體根據信息主體的信用狀況，對守信主體采取優惠便利、增加交易機會等降低市場交易成本的措施； 對失信主體采取取消優惠、提高保證金等增加交易成本的措施。
鼓勵金融機構對守信主體在融資授信、利率費率、還款方式等方面給予優惠或者便利； 鼓勵金融機構按照風險定價方法，對失信主體提高貸款利率和財產保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。
第二十七條 本市各行業協會應當加強行業信用管理建設，鼓勵行業協會與信用服務機構合作，開展信用等級分類和信用評價，依據協會章程對守信主體采取重點推薦、提升會員級別等激勵措施，對失信主體采取業內警告、通報批評、降低會員級別、取消會員資格等懲戒措施。
第二十八條 各級行政機關根據履行職責的需要，在以下工作中查詢信用信息和購買信用服務：
（一）實施行政許可、行政檢查、監督抽驗和大額行政處罰裁量；
（二）政府采購、招標投標、資金和項目支持、國有土地使用權出讓、科研管理等；
（三）居住證管理、落戶管理和居民身份證異地受理；
（四）國傢工作人員招錄、職務任用、職務晉升；
（五）表彰獎勵；
（六）其他日常管理工作。
其他國傢機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織等，參照前款規定查詢信用信息和購買信用服務。
第二十九條 對遵守法定義務和約定義務的守信主體，行政機關在法定權限范圍內可以采取以下激勵措施：
（一）在實施行政許可中，根據實際情況給予優先辦理、簡化程序等便利服務措施；
（二）在財政性資金和項目支持中，在同等條件下列為優先選擇對象；
（三）在公共資源交易中，給予信用加分、提升信用等次；
（四）在日常監管中，對於符合一定條件的守信主體，優化檢查頻次；
（五）國傢和本市規定可以采取的其他措施。
第三十條 對違反法定義務和約定義務的失信主體，行政機關在法定權限范圍內就相關聯的事項可以采取以下懲戒措施:
（一）在實施行政許可等工作中，列為重點審查對象，不適用告知承諾等簡化程序;
（二）在財政資金資助等政策扶持中，作相應限制;
（三）在行政管理中，限制享受相關便利化措施；
（四）在公共資源交易中，給予信用減分、降低信用等次；
（五）在日常監管中，列為重點監管對象,增加監管頻次,加強現場檢查；
（六）國傢和本市規定的其他措施。
第三十一條 對嚴重失信主體，行政機關應當嚴格依照法律、行政法規的規定，就相關聯的事項采取以下懲戒措施：
（一）限制進入相關市場；（二）限制進入相關行業；
(下轉A7）
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